Cuesta Duarte y OIT: Seminario Evaluación y Perspectivas del Programa de Prevención Laboral de Drogodependencias

Con la participación de más de 150 personas, durante los días 9 y 10 del corriente, en el anfiteatro del PIT-CNT se desarrolló el Seminario Internacional “Evaluación y Perspectivas del Programa de Prevención Laboral de Drogodependencias". Catalogado como "sumamente productivo", por la calidad de los disertantes, así como también por la experiencia acumulada, el espacio de reflexión e intercambio sirvió para valorar "lo mucho que se ha conseguido" y según aseguró al Portal del PIT-CNT la coordinadora de gestión del programa, TRM Cecilia Miller, el evento "marca un camino hacia adelante" y "fortalece los lazos" con gente que trabaja cotidianamente en la materia en todo el país.

Con la certificación del Instituto Cuesta Duarte y la Organización Internacional del Trabajo el seminario tuvo como objetivo central la evaluación de logros y el análisis de la construcción política y los desafíos en el desarrollo del abordaje del problema del consumo  de alcohol y otras drogas, en la relación de trabajo. La convocatoria puso énfasis en la mirada de la negociación colectiva y la formación continua a los actores de las relaciones laborales, en el marco del “Programa de Prevención de consumo de alcohol y otras  drogas en el ámbito laboral”. En este sentido, se tuvo especial consideración en la implementación  del Decreto 128/16, en tanto es la primer norma de carácter general para las relaciones de trabajo que regula el consumo alcohol, marihuana y otras drogas en el ámbito laboral, desde una perspectiva eminentemente preventiva en las intervenciones en seguridad y salud en el trabajo, con base en las recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo y consensuado por los actores de las relaciones laborales en el máximo ámbito de diálogo social en la materia.

Una de las mesas del seminario estuvo integrada por panelistas institucionales y abordó la “Aplicación e impacto en políticas públicas del Decreto 128/16”. Contó con la presencia de la Dra. Cristina de Marco, Inspectora General de Trabajo MTSS, el Ec. Alejandro Antonelli, Gerente General de ANP, el Dr. Pablo Duran, integrante de Consejo Superior de Salarios y de la Tripartita de la Industria Química por el sector empresarial, la Dra. Graciela Ubach, directora del Hospital de Clínicas Manuel Quintela, Lic. TS Diego Olivera, secretario general de la Secretaría Nacional de Drogas y el Dr. Juan Andrés Roballo, presidente de la Junta Nacional de Drogas.

La apertura del seminario estuvo a cargo de Ximena Iannino Cintefor, en representación de la Organización Internacional del Trabajo y el director del Instituto Cuesta Duarte, Milton Castellano.

Informe Cuesta Duarte - OIT

Construcción política.

Este informe refiere a una sistematización de los procesos institucionales e interinstitucionales en la construcción, desarrollo y cambios en las políticas a nivel, nacional, local y organizacional, a partir del estado de situación del “Programa de Prevención de Consumo de Alcohol y otras Drogas en el Ámbito Laboral”

Procesos que se caracterizan por ser de autoconstrucción y  se sustentan tanto en la calidad del compromiso de los actores involucrados (empresas, sindicatos, responsables gubernamentales, agentes de salud), como en un consciente reconocimiento de la realidad, abarcando todas las dimensiones de su complejidad, para la gestión de respuestas flexibles y adaptadas a cada situación.

Es de destaque decir que hubo un desarrollo armónico y sincrónico del “Programa de Prevención de Consumo de Alcohol y otras Drogas en el Ámbito Laboral”, con el conjunto de políticas nacionales en la materia, a saber: Convocatoria a los Consejos de Salarios, la promoción desde la DINATRA y el CONASSAT de la inclusión de este tema en la Negociación Colectiva, la reforma del Sistema Nacional de Salud, avances normativos en materia de seguridad y salud en el trabajo, así como la política de inclusión social en sus múltiples expresiones.

Para la Organización Internacional del Trabajo, “en los reglamentos y las leyes elaborados por las autoridades competentes los problemas relacionados con el consumo de alcohol y de drogas deberían considerarse como problemas de salud y, por consiguiente, tratarse, sin discriminación alguna, como cualquier otro problema de salud en el trabajo y quedar dentro del alcance de los servicios de salud (públicos o privados), según corresponda y sea factible

Con base en las recomendaciones de la OIT el punto de partida del Programa implicó  asumir la necesidad de generar un nuevo marco de garantías tanto para las y los trabajadores como para el sector empleador, que habilitara un sinceramiento en el marco de las relaciones laborales, para el abordaje y la respuesta efectiva en esta materia.

A tales efectos se construyeron instrumentos que aportaron garantías técnicas y políticas para el desarrollo de los Programas Integrales de Prevención, hoy consagrados en su aplicación con un fuerte involucramiento y compromiso de la UDELAR junto a otros actores institucionales. Se ha dado sustento concreto a la Negociación Colectiva y a la más amplia discusión de ideas entre los actores del mundo del trabajo.

La consolidación del “Programa de prevención de consumo de alcohol y otras drogas en el ámbito laboral” como componente de política pública en la materia, se expresa en el Decreto128/16  de Presidencia de la República.

Siendo este Decreto la primera norma de carácter general que se establece para las relaciones laborales y regula el consumo de alcohol, marihuana y otras drogas desde una perspectiva de derechos, y con un  abordaje eminentemente preventivo, mediante la profundización de las políticas de seguridad y salud en el trabajo, estableciendo a nivel normativo  la  propuesta desde el objetivo del “Programa de prevención de consumo de alcohol y otras drogas en el ámbito laboral”, con base en las recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo.

Normativa que es resultado del diálogo social tripartito en concordancia con los objetivos estratégicos de OIT y su recomendación en cuanto a que: “La legislación y la política nacionales relativas a la prevención, la reducción y el tratamiento de los problemas relacionados con el consumo de alcohol y de drogas en el lugar de trabajo deberían establecerse tras consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores más representativas y con expertos.”

Logros

Dimensionar adecuadamente los logros de esta construcción política implica una mirada que trasciende a los ámbitos específicos de la seguridad y salud en el trabajo y tiene alcances a nivel de la Salud Pública, y de las políticas de inclusión e integración social.

A punto de partida del desarrollo del “Programa de prevención de consumo de alcohol y otras drogas en el ámbito laboral” destacamos como logro fundamental el cambio de paradigma que se expresa en la transformación de un  abordaje punitivo y de desvinculación laboral de la persona con problemas, a un abordaje de respuesta de salud y resguardo de la inserción laboral. El cambio de una práctica institucional prescindente e indiferente a una práctica de los actores de las relaciones laborales que implica hacerse cargo del problema mediante acciones preventivas y de asistencia en salud en forma articulada con el desempeño laboral.

La negociación colectiva alcanzada refiere a niveles tripartitos tanto en Tripartitas de Seguridad y Salud de sectores de actividad como en los Consejos de Salarios y con un fuerte desarrollo en todos los sectores públicos y privados a nivel bipartito.

La aplicación del Decreto 128/16, tanto por iniciativa de empleadores como de trabajadores, ha instalado la discusión en los ámbitos de relaciones laborales, con la consecuente necesidad de los actores,  de contar para ella con elementos de información y formación específicos. El desarrollo de una estrategia de formación continua dentro y fuera de las empresas e instituciones abarca distintos niveles:

Un nivel dirigido a los integrantes de las bipartitas de salud y seguridad en cada empresa o institución; un nivel de mediación; dirigido a mandos medios, delegados sindicales, referentes; un nivel de Información y Sensibilización: dirigido a trabajadores/ as en general. Otro nivel fundamental es el de capacitaciones a profesionales de la salud  acerca de las intervenciones integrales en abordaje de consumidores de drogas en el contexto del mundo del trabajo.

Dimensionar estos avances supone poner en relieve, el reconocimiento regional e internacional de este programa; la demanda de pasantías por parte de profesionales extranjeros y ponencias en eventos y seminarios de la región.

Otro indicador relevante de los avances está dado por la inclusión de este tema en la formación curricular de profesionales vinculados a la seguridad y salud en el trabajo, y en actividades académicas, tanto en la educación formal como no formal.

Trascendiendo el mundo del trabajo, toda la acumulación de conocimiento que se constata en los actores vinculados al mismo tiene un impacto directo en la familia y su entorno social, constituyéndose en un aporte sustancial  en cantidad y calidad a la prevención y promoción de salud en la población general en todo el territorio nacional.

Fruto de una práctica atenta a la  perspectiva de derechos fundamentales,  la Unidad de Asesoramiento Integral en Drogas y Trabajo de la UdelaR está consolidada como herramienta de referencia técnica  para todos los Programas Laborales de Prevención de Drogodependencia. Estructura y sostén del nuevo paradigma en construcción.

Perspectivas

El desarrollo del “Programa de Prevención de Consumo de Alcohol y otras Drogas en el Ámbito Laboral”  discurre en una dinámica de construcción de respuestas atendiendo a la integralidad del proceso y del abordaje que se realiza. Cada logro trae consigo un  nuevo desafío, cada logro pone en evidencia una dificultad a superar para seguir avanzando y construyendo.

En este sentido hay aspectos estratégicos a profundizar y fortalecer.

A nivel de diálogo social, establecer un ámbito permanente dentro del CONASSAT que permita el desarrollo de políticas de investigación y promoción de prevención con alcance nacional.

Fortalecer el trabajo por rama de actividad a fin de unificar las políticas de abordaje en cada sector, impulsando los convenios colectivos bipartitos y tripartitos, y generando estrategias de prevención ajustadas a los factores de riegos y condiciones de trabajo de cada realidad sectorial.

Generar condiciones objetivas para unificar la instrumentación y aplicación de la normativa vigente en igualdad de condiciones en todo el territorio nacional.

Fortalecer la cobertura territorial de asistencia en drogas, con un componente propio del  Programa y otro de  prestaciones de asistencia en adicciones en las instituciones públicas y privadas de asistencia médica, privilegiando el trabajo en red con todos los efectores de salud.

Desafíos que deben encararse desde el compromiso y participación de todos los actores institucionales involucrados, lo que da relevancia fundamental a este Seminario en tanto se constituye en un hito de consolidación y base de avances futuros.